Der Vorschlag wurde vom spanischen Ministerrat gebilligt. Auf einer Pressekonferenz in Madrid präsentierte der für Justiz zuständige Minister Félix Bolaños verschiedene Daten, um die Notwendigkeit von Maßnahmen zum Schutz von Minderjährigen im digitalen Umfeld zu begründen.

Laut Bolaños liegt das Durchschnittsalter für den Besitz eines Mobiltelefons in Spanien bei 11 Jahren, 99 % der Minderjährigen, die ein solches besitzen, sind in sozialen Netzwerken aktiv und 91 % greifen täglich auf das Internet zu.

Das Durchschnittsalter für den ersten Zugriff auf pornografische Inhalte im Internet liegt ebenfalls bei 11 Jahren, und in den meisten Fällen geschieht dies beiläufig, wenn Kinder und Jugendliche im Internet und in sozialen Netzwerken surfen, erklärte der Minister, der sich dabei auf Daten aus nationalen und europäischen Studien berief.

Der vom Ministerrat gebilligte Gesetzentwurf ist das Ergebnis von etwa einem Jahr Arbeit, an der verschiedene Ministerien, Organisationen und Unternehmen beteiligt waren, und wurde im Januar 2024 von der Regierung angekündigt.

Damals erklärte die Regierung, sie bereite eine Gesetzgebung vor, um auf das "soziale Problem" des Konsums von Pornografie durch Minderjährige im Internet zu reagieren. Dazu gehöre auch ein bahnbrechendes System zur Überprüfung der Identität und des Alters beim Zugriff auf Inhalte, das inzwischen entwickelt worden sei und derzeit von der spanischen Datenschutzbehörde (AEPD) getestet werde.

Nach Angaben der spanischen Regierung handelt es sich um eine "bahnbrechende Anwendung in Europa" und ein System, das "bereits von den wichtigsten Browsern gebilligt wurde", womit sie sich auf digitale Plattformen bezieht.

Der Zugang zu Pornografie in diesem Alter habe "negative Folgen und Auswirkungen auf Minderjährige", wie eine "Verzerrung der Wahrnehmung der Sexualität", emotionale und psychologische Probleme, die Entwicklung "unangemessener Verhaltensweisen" oder "die Normalisierung von Gewalt gegen Frauen", sagte die Bildungsministerin Pilar Legria am 16. Januar 2024.

Im Laufe des Jahres 2023 hatte die spanische Staatsanwaltschaft wiederholt auf die Zunahme der von Minderjährigen begangenen Straftaten, insbesondere der Sexualstraftaten, hingewiesen, die sie mit dem Konsum von Pornografie im Internet in Verbindung brachte, die von den Jugendlichen wie eine Anleitung genutzt wird, um die sexuellen Beziehungen zu trivialisieren.

Einem offiziellen Bericht zufolge stiegen die von Minderjährigen begangenen Sexualstraftaten in Spanien im Jahr 2022 um 18 %, und 10 % aller den Behörden gemeldeten Vergewaltigungen wurden von Teenagern verübt.

Der heute von der spanischen Regierung gebilligte Vorschlag umfasst neben neuen Maßnahmen zur Altersüberprüfung für den Zugang zu Inhalten im Internet auch obligatorische Systeme zur elterlichen Kontrolle von Mobiltelefonen und anderen Geräten, die von den Unternehmen bei der Herstellung der Geräte selbst eingeführt werden, sowie Schulungsprogramme für Lehrer und Schüler und Änderungen des Strafgesetzbuchs, neben anderen Aspekten.

Zu diesen Änderungen des Strafgesetzbuches gehört die Kriminalisierung des "Deepfake"-Verbrechens, d. h. des Einsatzes von künstlicher Intelligenz zur Verunglimpfung und zum Angriff auf das Bild einer beliebigen Person, ob minderjährig oder erwachsen.

Konkret wird vorgeschlagen, die Erstellung und Verbreitung von Bildern mit sexuellem oder schwerwiegendem, gegen eine Person gerichtetem Inhalt als Verstoß gegen die moralische Integrität unter Strafe zu stellen.

Es geht um Inhalte, die mit dem Ziel erstellt werden, unter Verwendung des Bildes einer Person den Anschein der Echtheit zu erwecken.

Der Vorschlag sieht auch die Möglichkeit vor, "digitale Entfernungsanordnungen" für Angreifer gegenüber Opfern zu erlassen oder die Bereitstellung pornografischer Inhalte ohne Kontrollmaßnahmen, die den Zugang von Minderjährigen verhindern, unter Strafe zu stellen.

Ein weiterer Aspekt des Vorschlags ist die Verschärfung des Strafmaßes für Fälle, in denen sich Erwachsene als Minderjährige ausgeben, um mit Kindern und Jugendlichen im Internet zu kommunizieren.